突出依法依规管理

2016-10-05 08:56

13、坚持依法依规,加大规划执法力度。全州规划系统要牢牢树立依法治国、依法行政的理念,要普遍建立法律顾问制度。要加强建设项目规划批前、批后管理制度的建设,严格规划审批门槛,加大批后跟踪监管,严把验收核实关,进一步强化市政工程批后监管和执法。州城要严格执行四项原则和六个一律规定,州规划局要加大对全州规划管理的指导、检查和督察力度,建立全州城乡规划督察员制度。积极开展规划执法,建立日常巡查与重点专项整治相结合的规划执法机制,协调相关部门形成执法合力,严厉打击违法违规建设行为,规范建设秩序。州规划局将适时开展1-2次全州规划执法监督检查活动。

22、抓规划知识和法律法规的宣传。提高人民群众、项目建设业主对规划在城乡建设中的重要作用和意义的认识,牢固树立在规划区内进行建设应依法履行规划审批的意识,不断强化规划建设的全局意识和遵守规划的自觉性。

15、加大编制力度,强化村镇规划指导。今年,各县市村镇规划编制工作的重点要完成新型城镇化试点镇(1+8+2)全域规划的编制和成果审查报批工作。同时,州规划局将加大对村镇规划编制的指导力度,重点加强对全州重点镇、特色镇及全州历史文化名村规划编制的指导。

5、更新规划理念,进一步拓宽规划编制领域。今年,全州规划编制工作要继续按照四位一体的思路,在稳步推进规划体系建设,更好服务于产业化、城镇化双轮驱动的同时,要突出生态和民生两个重点,要将生态环保理念、民生优先理念融入到城镇体系规划、总体规划、控制性详细规划之中,落实到环境保护、公共服务、市政设施、公益设施等各个专项规划之上,加大规划编制和修订力度。对已评审通过的规划,要全面梳理研判,不符合生态环保要求,服务功能欠缺的,迅速修订完善;对正在编制的规划,要严把质量审查关;对尚未编制规划的,要及时启动积极组织编制。进一步强化和完善城镇生态功能、服务功能,不断推进美丽恩施建设。

6、强化规划编制管理,建立健全工作机制。出台全州规划编制市场规范化管理的指导性意见,重点围绕规划编制单位准入和退出、从业人员资格认证、规划编制单位资质认定、规划编制项目采购、违法违规行为查处惩戒等方面,建立健全相关工作机制和管理制度,规范编制市场管理。同时,进一步规范各县市城乡规划编制管理,重点对各县市城区总规、乡镇总规及控规的编制和修改及审批流程予以规范,制定统一的标准;结合各县市乡镇经济发展水平,明确需编制不同层面规划的乡镇、集镇、村庄范围;严格控制乡镇总规的用地和人口规模,建立乡镇总规编制前期规模论证上报审批制度。

10、开展专项规划编制和城市设计工作,提升城市功能和形象。各县市要迅速启动城市规划区山体、水体保护与利用专项规划的编制,加强规划对城市生态功能的调控和约束,为《恩施州城市规划区山体保护条例》的实施创造条件。同时,要围绕完善功能,服务民生的要求,根据本地区发展实际,重点围绕解决城区交通拥堵、公共设施不完善不配套、停车难、污水无序排放等城市病,开展1-2项涉及公共服务、市政基础设施等方面的专项规划编制。州城恩施市今年要完成《恩施市中心城区公共服务设施专项规划》、《恩施市中心城区公用设施专项规划》、《州城水体水系专项规划及法定图则》、《恩施市城区电力专项规划》(修改)以及金山大道西侧等八条规划道路修建性规划的编制工作;启动州城消防专项规划编制和地下空间开发利用的专题研究;完成《恩施市中心城区路名规划》的上报审批工作。开展县市城区重要地块、重点地段、重大项目的城市设计工作,注重体现恩施民族特色,传承城市历史记忆,避免大拆大建、贪大求洋,使建筑真正成为体现民族特色、传递历史记忆的重要载体。

12、强化技术审查,提高规划审批质量。加强规划选址、用地、工程规划审批的前期技术审查工作。加快《恩施州城市规划管理技术规定》(2014年版)颁布施行,建立标准规范的规划红线图模板;强化建设用地出让管理,积极衔接国土部门,结合近期建设规划,编制年度土地出让计划、旧城改造计划;规范建设用地规划条件的管理,适时出台全州建设用地规划条件管理的指导性意见;要认真做好规划方案和建筑方案的审查,明确审查要点,特别是要补充完善涉及生态环保、公共服务、市政设施等方面的内容;全面开展建筑环保节能专项审查和地下管线普查工作。州城要结合数字恩施建设,加快推进城区规划管理一张图建设。

二、更新规划编制理念,强化编制管理,以高质量规划引领全州城乡建设发展

8、大胆尝试创新,提升城市总规宏观指导水平。积极探索多规合一的规划编制新思路和新模式,大力倡导和推进城乡总体规划编制工作。今年将适时启动州城恩施市城乡总体规划编制的前期论证工作,重点在尝试将城市总体规划与市域镇村体系规划相结合,探索统筹编制城乡总体规划的技术思路和方法,开展相关专题研究,为下一轮恩施市城市总规修改,制定恩施市城乡总体规划奠定基础。同时,在州城现行总规确定的308平方公里规划区范围内,加强对中心城区120平方公里以外城乡结合部的规划管控,完成《恩施市城乡结合部村庄布点及管控规划》的编制工作。其他县市应结合本地区实际情况,适时开展本县市城乡总体规划编制的前期研究和论证,力争在下一轮县市城市总规修改过程中,能及时启动城乡总体规划的编制。

14、开展专项治理,规范全州农村村民建房。按照州政府开展全州农村村民建房专项治理活动的总体要求和部署,州规划局要迅速成立专项治理办公室,明确责任领导,组建专班人员,制定保障措施,及时启动专项治理工作,督促各县市在2015年6月份以前完成各自辖区内的农村村民建房清理工作,并适时出台规范全州农村村民建房规划管理审批程序的指导意见,规范全州农村村民建房管理秩序。

五、发挥测绘管理职能,加强宏观指导,推进全州测绘工作取得新成效

21、坚持公开、透明的原则,做好规划成果展示。对已完成的各类规划通过公示牌、宣传册、媒体、网络等多种形式向社会公布,让人民群众了解规划、熟悉规划。

2015年全州城乡规划工作的总体要求是:以党的十八大、十八届三中、四中全会和全国、全省城市规划建设工作座谈会精神为指导,按照州委六届五次、七次全会的决策部署,以服务三州战略为主线,以构建恩施特色全域新型城镇体系为核心,以党建工作统领全局,突出规划理念创新,突出生态功能引领,突出民生服务优先,突出依法依规管理,全面提升城乡规划实施水平,不断促进城乡统筹协调发展,推进美丽恩施建设,凝心聚力,力争城乡规划工作再上新台阶。

四、强化村镇规划职能,统筹城乡发展,不断提高村镇规划管理水平

23、广泛吸纳人民群众参与规划。从规划的编制、实施与管理到规划的监督执法,广泛吸纳人民群众参与,在全社会形成参与规划的良好氛围。

18、开展专项检查活动,加大指导和监管。今年,州测绘局将开展全州测绘标志点管护巡查和测绘地理信息行政执法检查工作;同时,还将联合州保密局在全州范围内开展涉密测绘成果保密检查。通过专项检查活动,及时掌握全州测绘工作相关开展情况,不断强化对全州测绘工作的指导和监管。

4、狠抓作风建设,创建群众满意机关。在巩固去年党的路线教育实践活动和行评工作所取得成果的基础上,按照州委统一部署,对照路线教育活动整改清单和省委巡视组反馈意见指出的问题,加大整改力度和进度,严格检查督办,对仍然存在的四风问题进行严厉查办处理。不断改进工作方式,提升服务水平,主动问计于民,问政于民,问需于民,及时回应群众普遍关心的热点难点问题和涉及群众利益的敏感事项,努力提高群众满意度,着力打造服务型党组织和群众满意机关。

1、强化政治规矩意识,坚定正确的政治方向。全州规划系统党员干部职工要把认真学习党章,贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会、省委十届五次全会、州委六届七次全会和习近平总书记系列讲话精神作为当前一项重要政治任务,纳入党员干部学习教育的重点内容,强化党员干部政治纪律教育,引导党员干部切实把思想和行动统一到州委、州政府的决策上来,转化为推进城乡规划工作的强大动力。

19、以项目为依托,促进全州测绘行业快速发展。今年,将继续强化与省测绘地理信息局、省测绘院的衔接,推进全州地理国情普查工作,完成数字恩施地理空间框架建设,做好州城规划管理系统等系统应用工程的建设。并通过两个项目的实施推进,加快恩施州测绘地理信息中心的组建筹备工作,加大对全州测绘行业技术人员的扶持和培训力度,引导我州测绘行业快速发展。

9、强化控规编制,努力提高控规质量和覆盖率。要高度重视城区控规编制的现状调查和评估论证等前期基础性工作,做好与各层级规划的有效衔接,确保规划成果的有效性。进一步提高县市城区控规覆盖率,对未实现全覆盖的县市,积极争取本级政府支持,制定年度编制计划,力争在2015年底使控规覆盖率达到80%,2016年底实现全覆盖。建立控规成果动态维护机制,对已审批的控规成果应结合城市发展变化,定期启动控规修订和完善,确保控规成果的实用性和可操作性。积极创新控规成果专家评审工作机制和组织形式,把好技术审查关。评审通过的规划成果要及时按法定程序上报审批,确保控规成果法定性和严肃性。州城恩施市今年要完成中心城区18个片区控规成果的上报审批,并完成控规成果汇编合集的编撰工作。

16、开展村镇现状调研,规范村镇规划管理。进一步深入开展全州村镇规划管理调研工作,详细了解全州村镇规划编制和管理工作现状情况,理顺全州村镇规划管理体制机制,适时出台乡镇规划区范围内项目审批程序、技术规定等方面的指导性文件和制度措施。在全州乡镇规划许可下放到乡镇人民政府后,加强对乡镇规划建设许可证发放情况的监管。

一、高度重视党建工作,狠抓党风廉政建设,铸造一支讲政治、懂规矩、守纪律的规划队伍

3、加强党风廉政建设,落实两个责任。深化对两个责任内涵的认识,层层落实党风廉政建设责任,做到尽职履责,敢于担当。深入开展反腐倡廉教育活动,重点加强党章、党纪政纪、法律法规、优良传统和工作惯例教育和学习,推进廉政文化品牌建设。认真贯彻中央印发的《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》和州委《实施意见》,找准廉政风险点,及时查漏补缺,健全完善党风廉政建设风险防控体系。强化党员干部监管,规范党员干部行为,严格党员领导干部选拔任用,加大违纪违规行为查办力度。

7、立足全州城镇化发展,出台州域城镇体系规划。根据年初召开的2015年州城规划建设管理委员会暨咨询委员会第一次全体会议的精神,迅速衔接中国城市规划研究院,及时完成《恩施州城镇化发展战略和城镇体系规划(2013-2030)》初步成果的修订和完善工作。积极争取省住建厅支持,适时完成规划成果的专家评审和上报审批工作,力争本年度内正式出台实施。

20、深入调查研究,完成重点课题和项目。围绕国家十三五规划的编制工作,积极开展全州测绘调研工作,完成恩施州测绘地理信息发展十三五规划编制和全州风景名胜旅游区内景观性测量标志的筹建工作。

11、巩固审改成果,不断提升审批效能。今年是深化行政审批制度改革的关键一年,全州规划系统要在去年审改成果的基础上,做好执行落实工作,在提高审批效率、缩短办理时限、提高服务水平上下功夫。要建立运转高效地内部流程和规划审批实时动态监管、督办机制;要加强规划服务窗口建设,坚持一个窗口对外原则,配强配齐窗口工作人员,建立健全窗口工作制度,完善窗口服务职能;推进办公信息化建设,积极探索网上申报审批机制。州规划局将适时开展全州规划系统行政审批政务服务工作调研,出台指导性文件,提高规划系统政务服务整体水平。同时,进一步理顺州城市政工程规划审批机制。

2、规范党建工作,强化党组织建设。全州规划系统各级党组织要将党建工作提上重要议事日程,按照一岗双责的要求,将党建工作与规划业务工作同研究同部署同开展,认真落实党建工作责任制,要做到有计划、有措施、有活动、有总结。加强制度建设,进一步创新党组织工作机制。严肃党内政治生活,认真贯彻中央、省委关于加强和规范党内政治生活的有关规定,增强党内生活的政治性、原则性、战斗性。不断强化党员及党务工作者的教育培训,不断提高党建工作水平。

17、理顺管理体制,明确工作职责。针对全州测绘管理现状,今年将重点推进测绘管理体制的优化完善,各县市测绘局要进一步理顺和完善内部工作机制,建立健全各项管理制度。明确专人专岗,切实履行起测绘项目登记、测绘成果汇交等工作职责。